西峡县招商局党组
关于巡察整改进展情况的通报
（社会公开稿）
根据县委统一部署，2023年3月14日至5月13日，县委第二巡察组对西峡县招商局党组进行了巡察。2023年7月19日，巡察组向西峡县招商局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作总体情况
一是统一思想认识。为进一步做好县委巡察组对我局巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，立即召开党组会议，传达学习了县委巡察办岳少敏同志出席巡察问题反馈作座谈会的讲话和县委第二巡察组组长别楠同志的讲话精神，对巡察组指出的三个大方面问题，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，深入研究制定了《西峡县招商局关于落实县委第二巡察组反馈意见整改方案》，明确具体整改任务、责任领导、责任人、牵头部门、配合部门和整改时限。
二是加强组织领导。成立以党组书记乔锋任组长的巡察整改工作领导小组，负责领导推进整改工作。日常工作由七级职员李博负责，全局党员干部职工参与，进行了细化分解，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，确保整改落实。
三是明确目标责任。全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持对账销号，坚持整体联动、合力攻坚，整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。对巡察组反馈的“落实上级决策部署不够到位，大招商，招大商成效不够明显；管党治党政治责任落实不够有力，营商大环境构建工作存在薄弱环节；基层党组织作用发挥不够充分、招商引资队伍建设有待加强”三个大方面25项问题全面开展整改，确保完成目标。
四是认真督促检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题，及时研究解决，整改期间，局党组书记乔锋同志先后两次主持召开巡察整改工作推进会，逐条逐项听取汇报整改措施及计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限作出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。
五是强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思县委第二巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。规范内部防控管理制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果，切实推进全面从严治党向基层延伸。
二、整改进展情况
（一）落实上级决策部署不够到位，“大招商，招大商”成效不够明显方面
1.关于学习贯彻二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的问题。
（1）学习主动性、持续性不足、学习研讨深度不够。
整改情况：一是强化组织领导，健全学习机制。把理论学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制。在思想上高度重视学习工作的规范性，深入研究新形势下理论学习的特点和规律，并根据形势和任务的要求，明确学习重点，按照制定的党组理论学习计划，进一步完善制度，用制度促学习，狠抓理论学习的贯彻落实。通过集中学与自学相结合、线上学与线下学相结合，重点学习党的二十大精神，习近平系列讲话精神和习近平总书记视察河南、南阳重要讲话精神。二是发挥党建引领，重视学习效率。
（2）结合招商引资工作实际不够，存在表态多，行动少问题。
整改情况：一是深入学习贯彻落实习近平总书记在各地考察调研、参加会议重要讲话精神，特别是来豫来宛考察重要讲话重要指示和关于招商引资、对外开放、纪律作风等方面重要讲话精神。二是围绕党组理论学习中心组和每周一例会“理论学习+业务安排”，统筹组织安排政治理论和业务知识学习，系统学习中省市重要会议、重要文件精神，进一步明确党组学习贯彻目标，提升理论指导实践的能力和水平。三是深入开展产业链研究，围绕特钢、装备制造、中医药食品加工等重点产业链，策划编制产业链招商路线图，积极推进主导产业链研究工作，着力引进助力企业转型升级、科技含量高、符合高质量发展的产业链龙头企业。印制了《西峡县四大产业集群产业链图谱》。
（3）落实意识形态工作责任制不力。
整改情况：一是加强组织领导。明确了局党组意识形态工作领导小组，牢牢把握意识形态阵地的领导权、管理权和话语权，结合单位实际，制定意识形态工作责任制方案，细化明确意识形态工作目标任务、责任分工和责任追究等事项。二是压实主体责任。在工作中，认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，并将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容。三是加强学习教育。以学习型党组建设为平台，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对经济工作系列重要指示精神、省市县全会精神和意识形态内容，做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录。四是强化舆论引导。以服务人民、面向社会、扩大影响、提升形象为目标主体，利用微信公众号、招商网站等多渠道开展对外宣传，积极配合县委、县政府积极健康主流思想的舆论引导工作。
2.关于招商引资核心职能发挥不充分的问题。
（1）“招来商、营好商、留住商”的招商引资理念树的不牢。
整改情况：一是加强招商能力培训，8月24日，联合工信、自然资源、开发区、统计等部门精心组织各乡镇（街道）主抓副职、业务专干，各驻地招商组成员举办招商引资业务能力提升培训会，帮助招商人员巧借“外力”，以学促行。二是加强服务保障，招商局联合相关部门建立健全的服务保障体系，为投资者提供全方位的服务，包括行政服务、法律服务、人力资源服务等，确保投资者的合法权益得到有效的保障。三是建立招商引资考核机制，对招商引资工作人员进行定期考核和评估，激励招商工作人员更好地履行职责，提高招商引资的效果和质量。年底将开展考核工作。
（2）工作缺乏创造性。
整改情况：一是加强产业研究，制定招商战略。根据西峡的产业优势和特点，制定相应的招商战略，明确招商目标和发展方向，并确定重点招商领域和地区。二是创新招商手段，加强互联网应用。积极探索新的招商手段，以吸引更多的投资和合作伙伴。三是制定宣传推广计划，加强社交媒体推广。制定全面的宣传推广计划，明确宣传目标和策略，并确定具体的宣传渠道和内容。利用招商网站、招商引资公众号等，发布有关西峡优势产业的内容，扩大宣传范围和影响力，吸引更多的关注和参与，提升西峡的知名度和影响力。
（3）传统招商效果不明显。
整改情况：一是聚焦龙头企业招商。围绕我县四个产业链龙头企业，厘清产业链薄弱缺失环节，有针对性开展精准招商，沿产业链垂直整合，建强健全延伸产业链，打造优势产业集群。二是聚焦平台公司招商。充分利用高投、招投等国有平台，吸纳社会资本，在厂房、融资方面对招商引资企业给予支持，方便企业轻资产入驻。三是聚焦驻地招商。主动加强与重点城市群的耦合联动，积极共享产业链、供应链、创新链、人才链、资金链。
3.关于围绕中心服务大局不够有力有效的问题。
（1）参谋助手作用发挥不力。
整改情况：一是加强学习研究，制定详细计划。认真研究最新的考评办法，了解其中的考核指标和评分标准，根据考核指标，制定具体的招商引资工作计划，明确每个阶段的任务和目标，确保工作有序推进。二是加强沟通协调。加强与上级部门和其他相关单位的沟通协调，提高工作效率和质量。定期与发改、统计等部门对接，研究上报项目并报县领导研判；加强与市局点对点开展考核指标对接工作，对口协调市局指导支持我县招商引资考评工作，分管领导、责任科室赴省市局与相关科室当面对接，及时了解考核指标相关情况。
（2）在工作上督查少，传导压力小。
整改情况：一是严格督导问效。采取“周动态、月通报、季考核、半年总结、年终总评”方式，定期听取各产业链专班和驻地招商特别行动组工作汇报，并对乡镇上报的招商引资项目及指标要素进行逐一核查，确保数据的真实性和准确性。二是严格落实奖惩。落实《西峡县招商引资考评奖惩暂行办法》，进行量化考核，对成绩突出的单位和个人给予重奖，对完不成任务的严肃问责，年底落实奖惩办法。三是抓好招商队伍。将人财物等资源向招商引资一线队伍倾斜，充实壮大招商队伍，把招商引资作为干部考核的重要内容、作为干部评价的重要依据、作为提拔重用的重要参考，在招商引资一线发现干部、培养干部、考察干部、使用干部，进一步凝聚狠抓招商引资的合力。
（3）围绕主体产业链优势开展招商效果不佳。
整改情况：一是加强产业链研究，推动产业链延链补链强链。深入研究自身产业定位及四个百亿级产业链图谱，掌握产业链的主导企业和优势，了解产业链的需求和趋势以及产业链的缺失环节和薄弱环节，通过引进关键企业，完善产业链条，以此为基础开展招商工作，提高产业附加值和竞争力。二是发掘和发挥主体链优势，加强招商效果。深入了解产业链企业的优势和资源，通过与主导产业企业的合作，发挥企业的带动作用，吸引更多相关企业前来投资，形成产业集聚效应。三是加强宣传推介，建立项目库。加强对外宣传，举办招商推介活动，发布招商信息，吸引更多投资商和项目落户本地。
(二)管党治党政治责任落实不够有力，营商环境构建工作存在薄弱环节方面
1.关于“两个责任”落实不够有力的问题。
（1）主体责任扛的不牢。
整改情况：一是完善主体责任体系。在具体工作中，要充分体现该谁负责的谁负责，明确各自在党风廉政建设中的具体责任，避免职责不清，任务不明的现象。完善党风廉政建设工作领导小组，进一步明确成员责任。二是加强党风廉政建设，强化担当意识。在真抓、实做、教育、引导、强化落实上下功夫。建立和完善领导干部个人重大事项报告制度，专题民主生活会制度，组织生活会制度、党组主体责任约谈、问责制度，牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识。三是层层传导压力，通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等，将责任链条延伸至下一级，做到工作管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
（2）落实“一岗双责”举措不多。
整改情况：一是加强学习，提高“一岗双责”的能力。一方面加强政治理论学习，不断提高领导班子政治理论素养、党性修养和政治洞察力、鉴别力；另一方面定期组织全体干部学习廉政建设的有关文件和规定。二是率先垂范，发挥带头作用。坚持筑牢思想道德防线，筑牢党纪国法防线；坚持民主集中制，主动听取班子其他成员的意见建议，建立经常性的沟通交流机制；严格执行党风廉政建设责任制，按照风险点落实责任，确保本单位、本部门的风情气正。三是开展警示教育。定期观看违法违纪案例警示片，参观廉政教育基地，开展警示教育活动；多算家庭账、经济账、政治账，时刻警示自己。
2.关于执行中央八项规定精神不够严格的问题。
（1）对形式主义、官僚主义监督检查还不够，精准发现问题的手段不多。
整改情况：一是强化宗旨意识，牢记使命担当。建立班子常态化联系企业制度，增强服务企业意识。每个班子成员每年走访招商引资企业不少于10家，及时了解招商引资企业建设和运营情况，主动帮助企业排忧解难，积极构建“亲、清”型政商关系，推动“以商招商”。改进调查研究。二是强化责任担当，忠诚履职不懈怠。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，守正笃实，久久为功。
（3）内部防控机制不严格，存在一定的管理漏洞。
整改情况：一是完善单位内部工作运转流程。每周召开工作例会，对单位整体情况进行领导和监督。严格执行各项规章制度，加强各科室之间沟通交流，确保单位内部各科室数据管理、团结协作、高效运转。二是严格落实省委“三个一批”、市委每月28号项目签约要求，通过会议座谈、实地查看、现场调研等方式，认真把关审核，保证项目真实性和可靠性。
3.关于干部作风不够务实的问题。
（1）营商环境构建工作用力不足。
整改情况：一是多策并举，营造氛围。重视营造重商、亲商、安商、扶商、兴商的发展氛围，通过举办和参加各类招商活动广泛发动宣传，助推招商引资。二是完善政策、优化服务。针对新引进的符合西峡产业政策、产业配套和技术先进的项目，给予一定政策和资金支持，坚持逐步完善我县重点招商引资项目跟踪服务制度和配套扶持政策，促进全程跟踪服务“服到位”。三是走访调研，了解需求。围绕政务环境、经营要素保障、融资服务、完善招商引资政策等方面，倾听企业心声，想方设法解决企业问题，鼓励企业创新、加快发展，推动企业加大技改投入，进一步带动和扩大有效投资。四是部门联合，统筹联动。与相关部门和单位加强沟通，努力在推进优化营商环境建设上形成工作合力，联动共谋招商实效。
（2）作风转变不及时。
整改情况：一是加强学习，提升人员综合素质。采取集中学习和个人自学、理论辅导和业务学习相结合的方式，做好全局的业务辅导学习，扩大知识面。二是找准方向，提升招商研判力。明确主攻方向、确定重点区域、利用各种平台，积极开展综合招商活动。重点瞄准长三角、珠三角、京津冀等高质量发展区域，及时掌握企业外向发展动态。三是精研业务，做好招商“指导员”。针对招商引资政策性、专业性强的特点，学习研究招商引资工作、政策、业务专业知识，做好各类招商主体在项目投资方向、支持政策和操作办法等方面的指导工作。四是坚持原则，确保招商持续性。坚持三高项目，即高污染、高耗水、高耗能项目不洽谈，坚持不符合产业政策、规划环评以及能评、水评、林评等有关要求的工业项目不签约，坚持没有安全生产许可证项目不开工。
（3）服务群众意识不强。
整改情况：一是积极主动，做好各方关系的“协调员”。定期召开招商引资工作调度会，提高工作效率，加强与相关部门的通力合作，有效推进引进项目特别是签约项目的尽快落地与开工。着力解决好企业发展的痛点、难点、堵点、焦点问题，推动项目建设提质增效。二是对已签约未落地的项目，积极与发改委、商务、自然资源、科技、环保等部门沟通联系，实施专人专班跟踪推进，积极做好后续服务，三是亲商安商，做好企业客商的“服务员”。全力优化环境，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。通过现场走访、座谈，定期送政策入企等方式，加强调查研究，切实提高服务水平。
4.关于廉政风险点排查防控不到位的问题。
整改情况：一是召开廉政风险点排查防控会议。结合招商廉政风险防控工作实际，组织开展廉政风险点排查工作，采取各股室自己查、班子定的方式，梳理、审查廉政风险点。二是召开财务报销规范化培训会议，全方位规范账务报销手续，特别强调租车手续和租车合同规划化，发布公务租车合同范本，明确突发事件、违约责任、争议解决等关键条款。三是修订完善了《公务用车管理制度》《社会车辆租用管理制度》，细化审批流程，明确租车要求，严格控制公务出行人数和公务租车行为。
（2）报销手续不齐全，无派差单、无事由。
整改情况：一是认真执行国家有关财经纪律和会计制度，规范财务报销支出的审核监督流程，在公务支出报销环节把好第一道关。针对驻地招商新进人员进行岗前业务培训，讲解驻地招商相关文件要求、报销依据文件《中共南阳市纪委关于印发<落实中央八项规定精神正负面清单>的通知》和财务报账所需单据等，每次报账前再逐一核实报销手续是否齐全。二是完善外出差旅费用报销制度。严格执行中央八项规定，厉行从简节约，控制支出管理，做到帐目清楚，日清月结。三是加强内控管理，强化财务审核人员主体责任；严格报销签批流程，规范报销票据要素，确保财务报销业务的真实性和严谨性。
（3）固定资产管理不规范。
整改情况：一是完善固定资产盘点单，重新盘点应录尽录，对排查发现未录入的固定资产及时补录按使用年限，报批后登记入账；二是明确五大驻地组固定资产责任人为报账员，要求各组按规定设置固定资产账簿，购买固定资产时及时更新账簿，并在报账时及时告知财务人员录入系统。三是不定期对单位和各驻地组固定资产进行清查盘点，登记年度固定资产盘点单。
(三)基层党组织作用发挥不够充分，招商引资队伍建设有待加强方面
1.关于党组领导核心作用未有效发挥的问题。
（1）党员干部教育管理不足。
整改情况：一是组织引导党员干部重视理论学习，带领党员干部重学党章、党规党纪、党建基本知识和系列讲话。结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，根据既定学习书目制定学习计划，每周开展集中学习。二是加强对党员干部的学习情况进行不定期抽查，对党的理论知识学习不掌握、学习笔记记录不全的党员干部，采取适当形式予以通报。三是要求全体党员干部下载“学习强国”APP，督促党员干部利用手机学习“学习强国”。
（2）党组领导班子观念有待更新。
整改情况：一是围绕全党中心工作，把促进招商引资职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点。二是要创新机关党建工作的载体，创新活动方式和内容，在工作方式上有所改进、突破；三是要结合机关业务和党员干部的思想实际开展主题党日活动，突出“政治性、针对性、有效性、渗透性”,不搞形式主义，在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。
（3）招商队伍建设有待加强。
整改情况：一是加强年轻党员干部政治生活历练，提升年轻党员干部的意识和党性修养。将年轻干部选派到招商一线岗位，强化实践锻炼，增长自身才干；组织党员干部到廉政教育基地、红色教育基地参观学习，强化作风建设，坚守党性原则。二是加强对党员干部日常教育管理监督。积极向组织部门推荐优秀后备干部，重用实干人员，加强班子建设。按要求开展组织工作，按期换届，发展党员，落实经费保障，确保工作需要。
2.关于党建工作和业务工作“两张皮”的问题。
（1）重业务轻党建。
整改情况：一是定期组织举办机关党员干部学习培训，加强对机关党员的党建业务技能培训，努力提高机关干部的整体素质，提升思想政治工作对业务工作的促进作用。二是在创建五星支部过程中，积极学习党建工作示范点的先进经验，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强领导班子建设，提高领导班子的素质和能力，确保班子能够带领全体党员干部做好党建工作。深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。
（2）党支部号召力凝聚力欠缺。
整改情况：一是每年度通过开展组织生活、民主生活动会、开展批评和自我批评、严格谈心谈话等了解党员思想状况，主动了解党员的诉求，增强工作的预见性，切实做到关心党员，帮助党员，让党员感受到组织的温暖。二是担负起组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，用群众喜闻乐见的方式，如通过“微视频”、“道德讲堂”、公众平台等形式让干部职工理解党的大政方针，不断增强基层党组织的“吸引力”,提高党组织的凝聚力，将党员和干部职工紧紧凝聚在一起。
（3）党建工作制度执行不严格。
整改情况：一是严格把握民主生活会程序要求，定期召开民主生活会和组织生活会。按照会前、会中、会后流程做好准备、批评与自我批评、民主评议等工作。二是健全“三会一课”制度，把“三会一课”制度与招商引资工作紧密结合。确保所有党员按时参加“三会一课”，对“三会一课”的内容，要求事先有准备、有安排，确保活动实效。三是把发展党员作为党建工作的工作重心，坚持党员发展标准，严格按照党章和发展党员有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节严格要求。
三、今后整改工作打算
从三个月的集中整改情况来看，整改工作已经产生了积极影响，对推进招商工作起到了巨大作用。但是，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要常抓不懈、警钟常鸣。下一步，我们将持续推进整改工作，巩固整改成效，把整改工作引向深入。
一是持续狠抓落实。局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，抓住县委巡察组反馈的意见，结合下“观念能力作风提升年”活动，加强党建工作，重点从“落实上级决策部署不够到位、管党治党政治责任落实不够有力、基层党组织作用发挥不够充分”三个大方面25项问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果，需要长期整改的，加强跟踪督促，早日见到效果。
二是建立长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各项规章制度尤其是财务管理制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏润、形成一套机制，构建整改工作的长效机制。
三是落实责任，营造风清气正氛围。牢固树立“四个意识”“四个自信”“两个维护”，结合“知差距、勇担当、强责任、创辉煌”活动，发挥党组织的核心作用，严格落实民主议事会制度、三重一大集体研究制度，加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开，积极接受监督;完善权力、责任清单，规范行政行为，营造风清气正的机关工作氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：69997008；电子邮箱：xixiazsj@163.com。
中共西峡县招商局党组
2023年10月27日